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推進新時代稅收治理現代化

來源:經濟日報2020-01-21 13:37

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  作者:國家稅務總局黨校、國家稅務總局揚州市稅務局 闞道遠 王明世

  財稅是國家治理的基礎和重要支柱,稅收是國家治理體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作出了重要部署,并強調,“健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制,強化稅收調節,完善直接稅制度并逐步提高其比重”。這為更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用指明了方向,也為新時代提升稅收治理能力、全面推進稅收治理現代化提出了新的更高要求。

  要看到,推進稅收治理現代化是一個包括稅收治理理念、稅收治理體系、稅收治理能力、稅收治理方式等在內的系統工程,不可能一蹴而就。我們既要準確界定稅收治理現代化的科學內涵和實現路徑,明確總體構思、設計基本框架,也要注重改革的系統性、整體性、協同性,科學制定清晰的時間表和路線圖。當前和今后一個時期,要按照“系統完備、科學規范、運行有效”的總體要求,把握稅收治理體系與稅收治理能力的內在機理和關系,既要厘清稅收治理現代化的定位,著力構建完備的稅收法律規范體系、高效的稅收法治實施體系、嚴密的稅收法治監督體系、有力的法治保障體系,又要改進稅收治理方式,著力推進稅收治理體系體制性、機制性和制度性創新,推動多元治理、協同治理,持續提升稅收治理效能??偟膩碚f,要通過深入推進稅制改革、加快稅收征管改革、打好稅收協同共治“組合拳”、提升隊伍稅收治理能力等舉措,不斷推進新時代稅收治理現代化。

  深入推進稅制改革

  從一定意義上說,現代稅收制度是稅收治理現代化的重要特征。這些年來,我國依法治稅取得了明顯成效,稅收在國家治理中的作用日益凸顯。深入推進稅制改革,是全面深化改革的重頭戲,既需要蹄疾而步穩,也需要科學謀劃精準落子,扎實有序地推進稅收立法,促進稅收法定原則落地。要通過繼續優化稅制結構、完善稅收調控功能、推進依法治稅,以現代稅收制度促進經濟高質量發展,深入落實落細減稅降費政策,持續優化稅收營商環境,使其在財政收入籌集、分配調節、結構優化等方面發揮更大作用。

  加快稅收征管改革

  稅收征管現代化是稅收治理現代化的重要實現路徑。當前,稅收征管面臨補短板、強弱項、調結構等現實問題,亟待加快稅收征管制度改革。今后一個時期,我們要推進包括稅收征管體制、征管制度、征管機制等一系列改革,加強稅收征管能力建設。一要持續深化稅收征管體制改革。依托現代信息技術,轉變稅收征管方式,優化稅收征管資源,進一步鞏固國稅地稅征管體制改革成果。二要推進稅收征管制度改革。順應經濟社會發展的新形勢新變化,抓緊稅收征管法修訂,明晰征納雙方的權利義務,全面建立起符合現代稅收治理內在要求的稅收征管基本程序。三要深入推進稅收征管機制改革。切實轉變政府職能,通過創新監管方式、優化納稅服務,統籌推進稅務系統“放管服”改革,在簡政放權上做好“減法”,在后續管理上做好“加法”,著力轉變稅收征管方式,提升稅收征管效能。此外,還要完善稅收監管體系,優化稅收執法方式,增強稅收執法公信力和透明度。要加強大數據應用,探索區塊鏈技術,加快稅收數字化管理步伐,努力構建新型稅收征管體系。

  形成稅收治理強大合力

  稅收治理現代化目標能否實現,依賴于多方努力。要深化共治、善治、法治理念,堅持多管齊下,通過多主體參與、多方面支撐,形成稅收治理的強大合力;建立黨政領導、稅務主責、部門合作、司法保障、社會協同、公眾參與的現代化稅收共治格局。

  在這一進程中,要踐行新發展理念,從多方位多要素切入稅制建設,繼續通過完善資源稅、環境保護稅、企業所得稅和消費稅等綠色稅收政策,利用政策工具促進資源合理配置,打好稅收協同共治“組合拳”。不斷推進制度創新,鼓勵涉稅專業服務機構在服務國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮更積極的作用。注重加強納稅信用制度建設,在優化企業信用體系的同時,加快自然人納稅信用建設,建立健全跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,發揮社會綜合治理的效能。

  提升隊伍稅收治理能力

  “求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源”。提升隊伍稅收治理能力,是推進新時代稅收治理現代化的題中應有之義。在這一過程中,要以加強黨對稅收工作的全面領導為統領,以高度的政治自覺推進稅務系統黨的建設,切實推進新時代稅收治理現代化。要持續加強稅務干部的思想淬煉、實踐鍛煉、專業訓練,不斷提升稅務干部的學習力、執行力、創新力,牢固樹立稅收法治思維和制度底線意識。要持續打造具備國際視野、戰略思維、德才兼備、精通業務、善于管理的稅務領軍人才隊伍,大力培養與國家治理體系和治理能力現代化要求相匹配的高素質專業化稅務人才,不斷提升稅收治理能力。

[ 責編:李志勇(實習) ]
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