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大變局與中國外交的選擇

來源:中國社會科學網2020-01-21 15:25

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  作者:外交學院副院長、教授 高飛

  內容摘要:當今世界處于“百年未有之大變局”,經濟社會文化大發展、國際秩序大變革、國家間關系大調整,世界面臨的不穩定性、不確定性突出,多邊主義面臨危機,全球治理遭遇挑戰。面對大變局,美國采取了逆全球化政策,歐盟、日本采取迂回多邊主義政策,俄羅斯主張重構世界規則秩序。與之不同,中國堅持和平發展道路,踐行合作共贏的開放戰略,堅定維護多邊主義。中國要繼續加強研究世界正在發生的大變局,對外交往中保持務實、自信、低調,全面深化國內改革,順應“大變局”塑造和延長戰略機遇期,適應“大變局”構建更加公正合理的國際秩序。

  關鍵詞:“百年未有之大變局”、中國外交、國際秩序

  當今世界處于“百年未有之大變局”。從形式上看,經濟社會文化的大發展、國際秩序的大變革、國家間關系的大調整,共同推動著世界體系的轉型升級。從實質上看,世界面臨的不穩定性、不確定性突出,多邊主義面臨危機,全球治理遭遇挑戰,大國戰略博弈日趨激烈,國際格局和國際秩序正在發生復雜深刻的變化。面對大變局,中國外交保持戰略定力,加強頂層設計,完善總體布局,在實踐中奮發有為,有力地維護了世界秩序的基本穩定,成為變局中不可或缺的“正能量”。

  一、世界處于“百年未有之大變局”

  習近平同志多次指出,當今世界正處于“百年未有之大變局”,這是中國對國際形勢和未來發展的科學研判和準確把握?!鞍倌晡从兄笞兙帧奔劝?、經濟、科技發展引發的世界結構性發展趨勢的“變局”,也包括由現實世界不穩定性、不確定性上升而引發的“亂局”。

  第一,權力轉移引發國際力量對比的“大變局”。進入21世紀,美國及西方發達國家掌控世界的能力持續下滑,新興市場國家和發展中國家實現群體性崛起,中國、印度、俄羅斯、巴西等新興市場國家在全球經濟增長中發揮的作用越來越大,世界多極化加速發展,國際格局日趨均衡。其中,中國經濟的崛起最為矚目,從1979年至2018年,中國國內生產總值(GDP)年均實際增長超過9%,中國經濟總量占世界經濟的份額從1978年的1.8%上升到2018年的約16%。1978年,中國GDP僅相當于美國的6.3%、日本的14.8%,到2018年相當于美國的66.3%、日本的273.6%。根據聯合國貿發會議的統計數據,從1990年到2017年,發達國家占全球GDP的比重從78.7%降至57.8%,而新興市場國家占全球GDP的比重則由19.0%上升至38.5%。[1]2018年12月國務院發展研究中心發布的《未來國際經濟格局變化和中國戰略選擇》報告預測,到2035年發展中國家的GDP將超過發達經濟體,在全球經濟和投資中的比重將接近60%,全球經濟增長的重心將進一步從歐美轉移到亞洲,并外溢到其他發展中國家和地區。[2]新興市場國家和發展中國家的群體性崛起從地理和文化上顛覆了“西方中心論”,改變了1648年近代國際關系體系形成以來西方居于主導、東方趨于從屬的態勢,世界更加平衡和多元。

  第二,科技革命引發國家間競爭形態的“大變局”。技術創新一直是增進財富和福祉的最大驅動力。[3]在科技革新的推動下,人類正在走向第四次工業革命。在新一輪科技和產業革命中,重大顛覆性技術將不斷涌現,科技成果轉化速度明顯加快,產業的組織形式和生產鏈條更具壟斷性。在此背景下,世界主要國家都加大了以人工智能、大數據、物聯網等為代表的新興技術的投資研發,科技作為衡量一個國家綜合實力的指標權重進一步加強,大國間科技競爭日趨激烈。自20世紀50年代以來,發達國家依托技術優勢,主動轉出低附加值產業,獲取超額利潤。1990年97.1%的專利由發達國家申請。2015年中國成為世界最大的專利申請國,專利申請占世界總量的比重達46.8%,[4]帶動整個發展中國家專利申請總量超過發達國家。目前,中國已經在無人機、人工智能、云計算、區塊鏈、納米科技、生物醫藥等方面取得了領先世界的成果。截至2018年,中國研發人員總量達到418萬人,居世界第一;國際科技論文總量和被引次數穩居世界第二;發明專利申請量和授權量居世界首位。高新技術企業達到18.1萬家,科技型中小企業突破13萬家,全國技術合同成交額為1.78萬億元??萍歼M步貢獻率預計超過58.5%,國家綜合創新能力列世界第17位。[5]近年來,以美國為代表的發達國家因科技優勢造就的新經濟奇跡和競爭優勢逐漸減弱。隨著科技進入智能時代,大數據和區塊鏈等技術的共性是分布式,代表了一種從技術權威壟斷到去中心化的轉變。有學者認為,在技術進步的推動下,國際政治層面的權威是“共識”,而不再是“強權”。[6]這同時也帶來了新的挑戰——伴隨信息技術的進步,一個關乎各國生存和進步的領域卻沒有任何國際行為標準,美國人因此預言,“下一場戰爭將在網絡空間打響”。[7]

  第三,民粹主義引發全球秩序調整的“大變局”。冷戰結束后,全球化在優化資源配置、提升經濟增長速度、傳播新技術新文化的同時,也沖擊著傳統經濟模式、侵蝕傳統文化、威脅社會穩定。制造業的自動化或流水線曾經創造了大量全新的就業崗位(比如工程師),而今天的數字化和人工智能在減少大量傳統服務業崗位的同時,已極難創造出足夠多的新崗位。[8]這使得一些國家內部貧富差距拉大,“富者愈富、貧者愈貧”的現象十分突出。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾批評美國社會嚴重分化現象,認為在美國“1%的人擁有,1%的人治理,1%的人享受”(Of the 1%, By the 1%, For the 1%)。[9]經濟上的挫敗使中產階層(尤其是年輕人和窮人)缺少機會和希望,導致民粹主義情緒不斷上升。盡管全球化使資本擺脫了民族國家的控制,在全球范圍優化資源配置,但也使一些國家取得了全球化進程中的優勢地位,而另一些國家則滑向“邊緣”地帶,發展不平衡的現象日益顯現,甚至加劇國內治理失靈,民族主義泛濫,出現“脆弱國家”和“失敗國家”。這種情勢不僅會導致西方二戰后建立起來的“自由國際秩序”陷入困境,也可能使國際秩序進入一個再全球化、再意識形態化、再國家化的“逆周期”狀態。網絡信息技術的發展,更將加速這一進程。

  第四,逆全球化引發全球治理結構的“大變局”。伴隨全球化的深入發展,國家間的相互依存日益加深,全球性挑戰不斷增多,客觀上要求不斷提升全球治理能力和水平。在國際金融領域,二戰后建立起來的國際貨幣基金組織、世界銀行曾發揮了重要作用。冷戰結束以后,1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機的爆發,表明國際金融領域原有的制度安排已難以適應全球化快速發展的需要,亟需進行改革。2010年4月,世界銀行發展委員會通過了新一階段投票權改革方案,中國在世界銀行的投票權從2.77%提高到4.57%,成為世界銀行第三大股東國。同年11月,國際貨幣基金組織執行董事會通過改革方案,以中國為代表的發展中國家份額有所提升。然而,由于擔心改革后新興市場獲得更大話語權,美國國會直到2015年才通過改革法案。2001年11月,世界貿易組織第四次部長級會議開啟多哈回合貿易談判,談判原定于2005年1月1日前全面結束。然而,各成員不僅至今未達成一致,甚至世界貿易組織本身也陷入了嚴重的困境。在國際安全領域,“9·11”事件以后,以恐怖主義為代表的非傳統安全威脅構成了國際安全的嚴峻挑戰。以美國為首的西方國家,采用以暴制暴的方式,拓展自己的利益,導致世界面臨“越反越恐”的局面。[10]2010年底,中東地區爆發了“阿拉伯之春”,突尼斯、埃及、利比亞等國政權更迭,也門、敘利亞發生內戰;隨后“伊斯蘭國”借地區混亂崛起,沙特阿拉伯等國深陷也門內戰,敘利亞戰火持續,“阿拉伯之春”已經成為“阿拉伯之冬”。在大國關系上,美國固守冷戰思維,把俄羅斯和中國設定為假想敵,通過北約東擴、制造“顏色革命”、發動“貿易戰”使大國博弈不斷升溫。

  當今的世界變局是體系性變局,在經濟、政治、社會、文化各領域都有所體現。新興市場國家崛起,傳統西方大國的經濟統治力下降,國家之間、國內社會階層之間財富分配不平衡,引發嚴重的社會焦慮。貿易戰在美墨、美加、美土、美歐、美中、韓日等經濟體之間依次展開,圍繞耶路撒冷地位的阿以沖突不斷升級,美國與伊朗矛盾重啟并成為焦點。伴隨新技術的發展,“外交政策不再是塑造未來的實踐,有成為國內政治一部分的危險。如果大國都在本國內以這種方式推行政策,國際舞臺上的大國關系將遭到相應的扭曲。交換看法很可能變成固化分歧,政治家風范變成裝腔作勢。隨著外交變成迎合激情的態勢,尋求均衡有可能變成試探極限”。[11]政治領域各國矛盾激化,集中體現在國際體系結構的變化與國際關系的失序。冷戰的結束,表面上看促成了美國獨霸天下,但實際上大大增加了美國維持國際秩序的成本。[12]此間,新技術革命日新月異,特別是網絡信息等與數字相關的技術發展尤為迅速,引起了生產、流通、分配和就業等各領域的連鎖反應,全球化席卷世界,權力全球范圍轉移,發展中國家集體崛起,國際格局出現大幅調整。盡管發生了“9·11”事件、美國入侵伊拉克和全球金融危機等重大事件,但從總體上看,當前國際社會對國際大格局的表述和定義尚未完全形成共識,[13]“一超多強”的“后冷戰時代”成為描述冷戰后世界最流行的用語。

  二、大變局中主要國家的政策取向

  國際秩序是一套長久性的規則,它們在國際體系中限制行為、創造期望和指明角色。[14]“權力越大,責任越大”,世界主要大國對全球事務需要承擔更大的責任和義務。面對世界經濟復蘇乏力、國際貿易摩擦增多、地區熱點升溫、大國博弈加劇帶來的全球失序,世界各主要國家采取何種政策對未來國際秩序的構建具有重要影響。

  美國的逆全球化政策。面對日益增大的國際壓力,美國逐步走上逆全球化道路,維護自己的既得利益。一是奉行貿易保護主義。從2008年到2016年,美國對其他國家采取600多項歧視性措施,僅2015年就采取90項。特朗普政府上臺后,堅持“美國優先”,四處揮舞保護主義大棒,全球貿易摩擦驟然升溫。二是推行規則修正主義。自2017年1月以來,美國已先后退出“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)、《巴黎氣候變化協定》、聯合國教科文組織、《全球移民協議》、《伊朗核協議》、聯合國人權理事會、《中導條約》等國際組織和條約,威脅退出北約、《維也納外交關系公約》、世界貿易組織、萬國郵政聯盟、國際貨幣基金組織甚至聯合國等,按照美國的要求對《美韓自由貿易協定》《北美自由貿易協定》(NAFTA)等進行重新談判,美國的“退群”行動使國際秩序進入了更加混亂和多變的時代。三是呈現政治孤立主義。近年來,美國孤立主義思潮再度涌起,強調減少國際義務,放棄扮演“世界警察”,專注解決國內經濟與社會問題。美國減少國際干預,為多極化世界秩序的構建提供更多可能性。但與美國不負責任的干預一樣,美國不負責任的收縮也導致國際金融市場動蕩、地區沖突升級、恐怖主義蔓延等問題,給世界帶來新的威脅。有人認為,美國民主政治體制長期失敗所導致的實力衰落、中國的迅速崛起以及俄羅斯的復興乃現存國際秩序垮塌的主因,但占主流地位的國際自由主義者認為,真正的原因是特朗普正在以單邊主義和保護主義摧毀現代美國成功故事的關鍵支柱——國際同盟體系。[15]

  歐盟、日本等迂回維護多邊主義的政策。歐盟重視多邊經貿合作,日本是以貿易立國的國家,二者對國際貿易摩擦極為敏感。歐盟認為,美國的貿易保護主義做法只能讓全球其他地區團結,共同開放市場。然而,囿于英國脫歐、非法移民等問題,歐盟總體處于弱勢地位,對中美貿易戰采取“圍觀”態度。日本也對美國的做法不滿,但因其在政治和安全領域嚴重依賴美國,只好采取迂回政策,推動自身主導的貿易便利化措施。日本經濟產業省在2019年《通商白皮書》中對日益高漲的貿易保護主義表達了憂慮。白皮書援引世界貿易組織的估算稱,主要國家新采取的提高關稅等進口限制措施所涉及的貿易額,在2018年5月至10月超過50萬億日元(約合4600億美元),環比增長了約5倍。尤其是二十國集團(G20)進口限制的貿易額,在2017年10月至2018年5月約為740億美元,但2018年5月至10月增長至約4810億美元,增加了約5倍。這其中一個重要原因是美國對進口鋼鐵加征了25%的關稅。日本擔心,“保護主義愈演愈烈,多邊貿易體系可能會陷入癱瘓”。[16]2018年12月,由日本主導、其他10國參與的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)正式生效,日本對來自加拿大、澳大利亞、新西蘭和智利等國家的進口農產品下調關稅并放松配額限制。2019年2月,日本和歐盟簽署的《歐盟-日本經濟伙伴關系協定》生效,根據協定,歐盟將取消99%日本進口商品的關稅,日本將取消94%歐盟進口商品的關稅,包括82%針對農產品和水產品的關稅,這將惠及法國、西班牙、意大利以及荷蘭的農戶——美國農業最有力的競爭對手。

  俄羅斯重構世界規則秩序的主張。俄羅斯認為,當今的國際秩序出現了嚴重問題,本質上看,西方自由主義主導的發展模式謀求全球主導地位,而2008年的國際金融危機暴露了這一模式的深層次問題。俄羅斯戰略研究所經濟學家霍洛德科夫認為,“美國在傳播高新技術和轉讓知識產權問題上采取限制措施”“全球共同的商品、資本、技術和勞動力市場愈發分崩離析”。對于世界貿易體系崩潰,他希望“中國的‘一帶一路’倡議孕育出新貿易體系的萌芽”“圍繞中國形成強大的發展中國家集團,按照新規則進行貿易”。[17]俄羅斯國家杜馬前副主席弗拉基米爾·盧金認為,聯合國效率低下,現有機制亟需中俄等大國推動升級。[18]面對美國退出《中導條約》等挑戰,俄羅斯積極推動俄中兩國軍事合作,以此來“試探亞太地區力量的反應”。[19]

  三、大變局中的中國擔當

  面對當前“百年未有之大變局”,習近平同志從人類歷史進程和國際格局演變的高度,精辟總結中國的成功經驗,提出契合國際社會期待、符合各方共同利益的中國方案,為完善全球治理提供引領。四十多年來,中國經濟的成功主要在于通過改革開放實現了國際國內兩個市場的互聯互通,“改革開放”與“全球化”進程相輔相成。[20]在中國改革開放過程中,一方面,中國民族經濟越來越外向化和國際化;另一方面,經濟全球化日益成為推動中國經濟發展和制度變革的重要外部力量。中國市場與世界市場的聯系和互動,促使中國經濟和世界經濟相通和融合[21]。當前,中國自身處于近代以來最好的發展時期,而世界處于“百年未有之大變局”,兩者同步交織。習近平同志因此指出,把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。中國是一個擁有5000多年文明歷史的古國,當代中國的崛起意味著中國進入了一個新的上升周期。世界體系正在發生結構性變化,矛盾沖突的發生有其必然性??辞逯袊谑澜绺窬盅葑冎械牡匚缓妥饔?,積極參與和主動塑造更加公正合理的國際秩序,展現大國的責任與擔當。

  第一,中國是世界和平的建設者??v觀世界歷史,自15世紀以來,西方主要大國的現代化主要是通過海外殖民、對外掠奪、擴張乃至發動侵略戰爭的道路來實現的。與之不同,中國特色社會主義卻是通過爭取和平的國際環境來發展自己,又以自己的發展來維護世界和平。新中國成立70年來,中國始終堅持走和平發展道路,從未主動挑起過一場戰爭,從未侵占過別人的一寸土地。中國明確提出將始終不渝堅持走和平發展道路,強調決不會走歷史上大國依靠侵略和擴張實現崛起的老路,而是致力于探索以和平方式實現國家發展和民族復興的新路。黨的十九大報告指出:“中國奉行防御性的國防政策。中國發展不對任何國家構成威脅。中國無論發展到什么程度,永遠不稱霸,永遠不搞擴張?!边@是新時代中國對世界的莊嚴宣示。

  中國在堅持自身和平發展的同時,還積極為維護世界和平穩定貢獻中國智慧、中國方案和中國力量。中國積極支持以聯合國為核心的世界政治安全體系。目前,中國在聯合國常規預算經費中的分攤比例為12.01%,在聯合國維和預算經費中的分攤比例為15.22%,均為第二大出資國。中國積極參加國際維和行動,自1990年以來,中國軍隊已先后參加24項聯合國維和行動,累計派出維和軍事人員4萬余人次,是聯合國安理會5個常任理事國中派遣維和軍人最多的國家。目前,中國軍隊共有2500余名官兵在聯合國7個任務區和聯合國總部執行任務。參與維和行動近30年來,中國為促進和平解決爭端、維護地區安全穩定、加快有關國家經濟和社會發展作出積極貢獻。聯合國秘書長軍事顧問羅伊特中將高度評價了中國國家和軍隊為聯合國維和事業作出的重要貢獻,認為“中國在聯合國維和事業中發揮著關鍵作用,這充分體現出中國對世界的責任感”。[22]

  在地區熱點問題上,中國堅持勸和促談,反對動輒使用武力和武力威脅,有力維護了世界的和平穩定。近年來,中國在朝核、伊核、敘利亞、阿富汗、中東等熱點問題解決中發揮建設性作用。在朝鮮半島核問題上,中方堅持半島無核化,堅持半島和平穩定,堅持對話協商解決半島核問題,與有關各方一道,持續推進半島無核化和建立半島和平機制,為早日實現半島持久和平作出努力和貢獻;在伊朗核問題上,中方主張所有各方從長遠和大局出發,堅持政治外交解決方向,妥善管控分歧,共同維護伊核問題全面協議,盡快回到繼續執行全面協議的正確軌道上來;在敘利亞問題上,中方主張敘利亞主權獨立、領土完整應當得到維護和尊重,敘利亞的未來應該由敘利亞人民自主決定,政治解決是敘利亞問題的唯一現實出路;在阿富汗問題上,中方積極支持阿富汗和平重建,支持“阿人主導,阿人所有”的包容性政治和解進程;在中東問題上,中方衷心希望中東盡快恢復和平穩定,通過政治途徑找到符合地區實際、兼顧各方利益的解決方案,維護當事國的主權和領土完整,堅持聯合國主渠道作用,尊重地區國家的正當訴求。中國從理念到行動都對世界和平作出了巨大貢獻。

  第二,中國是全球發展的貢獻者。經過四十多年的改革開放,中國經濟取得了舉世矚目的輝煌成就。中國已成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。世貿組織發布的數據顯示,2018年中國占全球出口、進口的份額分別是12.8%、10.8%,在全球經濟總體低迷的情況下成為全球貿易發展的“穩定器”。在減貧方面,聯合國發布的《千年發展目標2015年報告》顯示,全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億,其中中國的貢獻率超過70%。[23]國際金融危機爆發以來,中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率年均在30%以上。[24]國際貨幣基金組織亞太部副主任肯尼思·康稱,2019年中國對全球經濟增長的貢獻率將達到40%。[25]在周邊地區,中國積極踐行“親誠惠容”的理念,全面有效執行《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言行動計劃(2016—2020)》,推進“南海行為準則”協商談判,與東盟的互利合作取得新進展。中國和印度坦誠對話,中國和巴基斯坦等國的基礎設施建設合作不斷深入,中國的南亞“朋友圈”正在不斷擴大。在中亞,中國同所有中亞國家建立了戰略伙伴關系,“一帶一路”倡導的對接合作得到積極落實。面對廣大發展中國家,黨的十八大以來,中國秉持正確義利觀和“真實親誠”的理念,加強同非洲、拉美、中東等地區幾十個發展中國家的領導人互訪,推動中國與發展中國家之間的經濟、政治、文化、戰略和人文合作關系邁上新臺階。2018年中非貿易額達到2042億美元,同比增長20%,中國連續十年成為非洲第一大貿易伙伴國。截至2018年底,中國在非洲設立的各類企業超過3700家,對非全行業直接投資存量超過460億美元。在新興合作領域,中國金融機構已在非洲設立了十多家分行,南非等8國將人民幣納入外匯儲備。中國還與贊比亞建立了人民幣清算安排,與摩洛哥等4國簽署了本幣互換協議。[26]中國企業在贊比亞、毛里求斯、尼日利亞、埃及和埃塞俄比亞建立了七個工業園區,大大帶動了當地經濟的發展。同樣,中國也是南太平洋島國經濟發展的重要貢獻者。據商務部統計,2018年,中國與當時8個建交太平洋島國的貿易額達43.2億美元,同比增長25.5%,中國對島國直接投資從2013年底的9億美元增至45.3億美元,簽訂工程承包合同額達150.1億美元,累計為這些國家創造約1.5萬個就業崗位。[27]

  2019年上半年,中國社會消費零售總額達195210億元(折合約27659億美元),首次超越美國同期26998億美元的零售總額,這意味著中國已經成為世界上最大的單一消費市場。伴隨自貿區改革和進口博覽會制度的推進,中國市場正在成為帶動世界發展的新動力?!爸袊敢獍炎陨戆l展同周邊國家發展更緊密地結合起來,歡迎周邊國家搭乘中國發展‘快車’‘便車’,讓中國發展成果更多惠及周邊,讓大家一起過上好日子?!盵28]

  第三,中國是國際秩序的維護者。隨著綜合國力不斷提高,中國日益走近世界舞臺中央,世界期待中國在全球治理中發揮更大作用。按照共商、共建、共享的原則,中國積極推動構建更加公正合理的國際秩序。通過成功舉辦亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人廈門會晤、亞信峰會、上海合作組織青島峰會等多場重要國際會議,中國有力展示了大國形象,為解決世界面臨的難題提供了中國方案,在國際體系中的影響力、感召力、塑造力進一步提升。同時,新時代的中國外交也在努力打造多層次的全球伙伴關系網絡,鋪就國際合作的路徑。目前,中國已經同110個國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關系,全球“朋友圈”不斷擴展。

  當前全球治理體系變革正處在歷史轉折點上,推動全球治理體系向著更加公正合理的方向發展是世界各國的共同愿望?!拔覀儜摴餐苿訃H關系民主化。世界的命運必須由各國人民共同掌握,世界上的事情應該由各國政府和人民共同商量來辦。壟斷國際事務的想法是落后于時代的,壟斷國際事務的行動也肯定是不能成功的?!盵29]中國不謀求在現有全球治理體制外建立對抗性或替代性國際機制,不謀求另起爐灶、推倒重來,而是要對現有體制中不公正、不合理的地方進行改革完善。中國堅持國際關系民主化,就是強調重大問題應由各國協商解決,努力實現與世界各國攜手合作、共同治理。

  中國堅定維護多邊主義,堅持和平發展道路和互利共贏的開放戰略,贏得世界各國的尊重。2017年2月,歐盟貿易執委瑪姆斯托姆表示,歐盟準備同中國一道對抗全球范圍的貿易保護主義,“如果世界上的其他人想利用貿易作為一種武器,我卻想用它作為一種補品,一種繁榮和進步的關鍵要素”。[30]2018年7月,李克強總理同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同發表《第二十次中國歐盟領導人會晤聯合聲明》,強調雙方堅定致力于打造開放型世界經濟,提高貿易投資自由化便利化,抵制保護主義與單邊主義,推動更加開放、平衡、包容和普惠的全球化。[31]2019年3月和11月,中法兩國領導人在互訪中重申共同維護多邊主義,完善全球治理。2019年11月,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)15個成員國宣布,文本談判已經全部結束,市場準入談判已經實質性結束。在美國“斷網”“退群”的同時,中國的合作伙伴關系網絡正在越織越大。

  四、中國與世界在大變局中共同成長

  百年大變局中機遇與挑戰并存,重要的是如何“化危為機”,實現中國與國際體系的良性互動,為中國贏得更好的發展機遇,使未來的世界秩序更加公正合理。面對世界“百年未有之大變局”,中國主張構建人類命運共同體是中國對國際關系發展態勢的價值選擇。統籌國內國際兩個大局,統籌安全和發展兩件大事,構建人類命運共同體和新型國際關系,是中國在世界大變局中解決自身問題和履行國際責任的主要路徑。

  第一,在“大變局”中全面深化國內改革。習近平同志指出,“面對復雜形勢,最根本的還是要辦好我們自己的事情?!盵32]要統籌好國際國內兩個大局,從預防、管控和應對各種外部風險入手,不斷深化國內改革。進一步提升對外開放層次和水平,對接國際高標準經貿規則,推進自由貿易試驗區和自由貿易港建設,構建全面開放新格局。利用新一輪技術革命與產業變革給中國帶來的“變軌”超車機遇,重塑產業分工格局,實現產業結構的躍升。擴大對外開放,利用多層次國內市場引領全球數字化發展,通過推動新興技術與傳統產業融合,不斷提升中國在國際產業鏈和價值鏈上的位置,使中國經濟實現從“高速度”向“高質量”的發展。正如十九屆四中全會所指出,當今世界正經歷百年未有之大變局,我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期,必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。必須統籌國內國際兩個大局,高舉和平、發展、合作、共贏旗幟,堅定不移維護國家主權、安全、發展利益,堅定不移維護世界和平、促進共同發展。

  第二,順應“大變局”塑造和延長戰略機遇期。當前中國仍處于并將長期處于重要的戰略機遇期,綜合國力的增長為其主動塑造戰略機遇期創造了條件。我們需要通過高超的戰略謀劃,充分運用自身的優勢,科學制定應對危機的方略,尋找歷史共識和現實利益的“最大公約數”,減少摩擦、增進互信、加強互利,化解與周邊國家的歷史問題和管控領土矛盾。我們需要鞏固和發展中俄新時代全面戰略協作伙伴關系,穩定中歐多邊對話與合作,管控分歧,避免中美經貿摩擦擴大為中美全面對抗。我們應通過強調多邊主義占領道義制高點,增強中國的國際話語權。不斷實現轉危為機,從而維護、延長并且積極塑造中國發展的重要戰略機遇期。

  第三,適應“大變局”構建更加公正合理的國際秩序。近年來,隨著綜合國力的增長,中國參與全球治理的積極性和主動性也在不斷提高。中國正在從全球治理中的“參與者”成長為“建設者”。中國將堅持包容互鑒,在人類命運共同體的理念引領下,謀定而后動,致力于國際體系的建設性改革。在增強自身制度性權力的同時,努力成為新世紀全球共同價值觀體系的創新者、共同利益體系的創造者、共同責任體系的探索者。

  總體上看,百年大變局中各種不確定性依然突出,世界政治領域的權力轉移,經濟領域的“發展模式轉變”和新科技革命帶來的巨大沖擊將會持續。在新的歷史起點上,中國外交將繼續堅持走和平發展道路,踐行合作共贏理念,維護國際體系的穩定。中國的“話語權”變得越來越強,“朋友圈”越來越大。我們要加強研究大變局,對外交往中保持務實、自信、低調,順應國際格局演變的大勢,積極倡導完善全球治理機制,構建更加公正合理的國際秩序,使中國最終成為“大變局”“新變局”的受益者,與世界共同成長。

  注釋:

  [1] 數據來源:https://unctadstat.unctad.org。(上網時間:2019年8月10日)

  [2] 國務院發展研究中心課題組:“未來國際經濟格局變化和中國戰略選擇”,《經濟日報》2018年12月20日,http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201812/20/t20181220_31073415.shtml。(上網時間:2019年9月1日)

  [3] [德]克勞斯·施瓦布、[澳]尼古拉斯·戴維斯:《第四次工業革命》,李菁譯,中信出版集團,2018年,第7頁。

  [4] 胡鞍鋼:“牢牢把握并主動創造我國重要戰略機遇期”,《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》2019年第3期,第8頁。

  [5] 陳煒偉:“我國研發人員總量連續6年穩居世界第一位”,中國政府網,2019年7月23日,http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/23/content_5413519.htm。(上網時間:2019年10月2日)

  [6] 趙磊:“從世界格局與國際秩序看‘百年未有之大變局’”,《中共中央黨校學報》2019年第3期,第116頁。

  [7] Rex Hughes, “A Treaty for Cyberspace,” International Affairs, No.2, 2010, pp.523-541.

  [8] 張宇燕:“理解百年未有之大變局”,《國際經濟評論》2019年第5期,第11頁。

  [9] Joseph E. Stiglitz, “Of the 1%, By the 1%, For the 1%,” May 2011, https://www.vanityfair.com/news/2011/05/top-one-percent-201105.(上網時間: 2017年2月5日)

  [10] 高飛:“‘逆全球化’現象與中國的外交應對”,《國際論壇》2017年第6期,第51頁。

  [11] [美]亨利·基辛格:《世界秩序》,胡利平、林華、曹愛菊譯,中信出版集團,2015年,第470-471頁。

  [12] 鄭永年:《大格局:中國崛起應該超越情感和意識形態》,東方出版社,2014年,第12頁。

  [13] 楊潔勉:“當前國際大格局的變化、影響和趨勢”,《現代國際關系》2019年第3期,第1頁。

  [14] [日]星野昭吉編著:《變動中的世界政治》,劉小林、王樂理等譯,新華出版社,1999年,第420頁。

  [15] Fareed Zakaria, “The Self-destruction of American Power: Washington Squandered the Unipolar Moment,” Foreign Affairs, Vol.98, No.4, 2019.

  [16] “日本發布白皮書對貿易保護主義敲響警鐘”,參考消息網,2019年6月6日,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1635571579187504543&wfr=spider&for=pc。(上網時間:2019年10月25日)

  [17] Андрей Петров, “Новые правила мировой торговли станут ответом РФ и Китая на разрушительную политику США,” 07 Июня 2019, https://rueconomics.ru/395717-novye-pravila-mirovoi-torgovli-stanut-otvetom-rf-i-kitaya-na-razrushitelnuyu-politiku-ssha.(上網時間:2019年8月12日)

  [18] “盧金:當世界越來越亂,中美俄‘三角關系’平衡才能促進穩定和諧”,浙江網,2019年10月14日,http://www.zjw3.com/wap/79712-1.html。(上網時間:2019年10月25日)

  [19] Михаил Коростиков, “Пять самолетов — три мнения:Южная Корея, Япония и Россия обвиняют друг друга во вторжении, неуважении и хулиганстве,” 24 Июля 2019,https://www.kommersant.ru/doc/4040255.(上網時間:2019年8月12日)

  [20] 高飛:“轉型中的中國國家定位與國際責任體系”,《國際觀察》2013年第5期,第37頁。

  [21] [美]茲比格涅夫·布熱津斯基著:《大抉擇——美國站在十字路口》,王振西譯,新華出版社,2005年,第161-162頁。

  [22] 羅錚:“中國在聯合國維和事業中發揮關鍵作用”,國防部網站,2019年6月28日,http://www.mod.gov.cn/action/2019-06/28/content_4844653.htm。(上網時間:2019年8月12日)

  [23] 常紅、張志達:“對全球減貧貢獻超過70% ‘中國奇跡’普惠世界”,人民網,2015年10月16日,http://world.people.com.cn/n/2015/1016/c1002-27703507.html。(上網時間:2018年5月12日)

  [24] 李浩燃:“中國經濟發展為世界作出巨大貢獻”,人民網,2019年5月30日,http://opinion.people.com.cn/n1/2019/0530/c1003-31109664.html。(上網時間:2019年10月20日)

  [25] “專訪IMF亞太部副主任:亞太對全球增長貢獻率超70%,中國正向更可持續增長模式過渡”,新浪網,2019年10月18日,http://news.sina.com.cn/o/2019-10-18/doc-iicezzrr3205577.shtml。(上網時間:2019年10月20日)

  [26] “中國連續十年成為非洲第一大貿易伙伴國”,《經濟日報》2019年6月5日,第8版。

  [27] “中國與太平洋島國經濟互補性強合作潛力大”,中新網,2019年10月22日,http://www.chinanews.com/gj/2019/10-23/8987248.shtml。(上網時間:2019年11月15日)

  [28] “習近平在新加坡國立大學發表的演講”,新華網,2015年11月7日,http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/07/c_1117071978.htm。(上網時間:2019年10月20日)

  [29] “習近平在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上的講話”,新華網,2014年6月28日,http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/28/c_1111364206.htm。(上網時間:2019年10月20日)

  [30] “歐盟:支持中國反對貿易保護主義”,新華網,2017年2月14日,http://www.xinhuanet.com//world/2017-02/14/c_129479325.htm。(上網時間:2019年10月20日)

  [31] “第二十次中國歐盟領導人會晤聯合聲明”,新華網,2018年7月16日,http://www.xinhuanet.com//politics/2018-07/16/c_1123133778.htm。(上網時間:2019年8月2日)

  [32] 中共中央文獻研究室編:《習近平總書記重要講話文章選編》,中央文獻出版社,2016年,第221頁。

[ 責編:李志勇(實習) ]
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